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綏化市推進“辦事不求人”實施方案

時間:2019-08-07 08:23:26.0 來源:綏化市政府辦公室

為深入貫徹落實省委省政府、市委市政府關于“辦事不求人”工作部署,切實優化政務環境,以“清單制鏈條式”工作法推動建設法治型、服務型政府,按照《黑龍江省人民政府關于推進“辦事不求人”工作的指導意見》(黑政發〔2019〕9號)要求,結合我市實際,制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深化“放管服”改革,牢固樹立以人民為中心發展思想和“辦事不求人”理念,營造“辦事不求人”文化,從“小切口”入手解決“大問題”,用法治思維、規則意識、契約精神構建法治社會、誠信社會,切實增強人民群眾的獲得感、認同感,推動我市“都城地”建設向更高質量發展,為實現綏化全面振興全方位振興提供堅強保障。

二、工作目標

第一階段。2019年底前,各地、各部門借鑒公安、教育、衛生、自然資源、生態環境、市場監管、工信、民政部門公布的第一批“辦事不求人”事項清單,梳理本地、本部門“辦事不求人”事項,報本級優化營商環境建設監督部門分期分批公布實施。公安、教育、衛生部門認真總結“辦事不求人”工作經驗,報本級優化營商環境建設監督部門推廣,初步形成“辦事不求人”綏化品牌效應。

第二階段。到2020年底,各地、各部門要邊推進邊總結,不斷創新舉措,使“辦事不求人”方案措施更加完善,制度體系更加健全,服務效能更加優化,政務服務數據充分共享,基本實現政務服務事項“一網通辦”,在全省進一步叫響綏化“辦事不求人”品牌。

第三階段。到2021年底,“辦事不求人”理念深入人心,“辦事不求人”社會氛圍基本形成。法治綏化、誠信綏化建設取得明顯成效,全民法治、誠信、規則、契約意識顯著增強,全面實現政務服務事項“一網通辦”、全城通辦、就近能辦、異地可辦,“辦事不求人”目標基本實現。

三、主要任務

(一)梳理問題,靶向施策。各地、各部門要重點圍繞政策咨詢、窗口辦事、優質服務、投資落地、公正監管等“辦事不求人”方面,認真查擺剖析“辦事求人”的深層次問題和原因,敢于亮丑揭短,梳理“辦事求人”易發事項“負面清單”,于2019年7月30日前制定“辦事不求人”實施方案,確定便利化、有針對性、可操作性、可查核的具體措施,明確實施步驟、時間節點、責任單位和責任人員,向社會公開,并報本級營商環境建設監督局備案。

(二)示范引帶,全面推開。充分發揮公安、教育、衛生等第一批單位示范引帶作用,特別是自然資源、生態環境、市場監管、工信、民政等與市場主體和群眾密切相關的政務服務高頻事項,要加大改革創新力度,明確目標任務,細化工作措施,探索形成可量化可復制可推廣的經驗做法,為各地、各部門全面推行“辦事不求人”提供可借鑒經驗。

(三)簡政放權,提升標準。加大削權、放權力度,政府不該管的,堅決還權于民。按照法定程序取消地方性法規設定的行政許可事項。優化、再造審批服務流程,構建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務辦理流程圖,實現網上可查、電話可詢,為市場主體和群眾辦事提供清晰指引,堅決取消“其他材料”“有關材料”等模糊條款。參照全省建立的統一政務服務事項標準化工作制度和管理體系,壓減自由裁量權,實現同一事項無差別受理、同標準辦理。

(四)服務公開,確保權力在陽光下運行。政務服務事項實行“清單制鏈條式”管理,各類清單以及辦理條件、申請材料、服務流程、責任單位、責任人員必須向社會公開。與市場主體和群眾相關的政策信息,要及時通過市縣兩級平臺在全省一體化在線政務服務平臺和政府、部門門戶網站以及微信、微博、客戶端等政務新媒體發布推送,開展解讀、咨詢服務、進村入企到鄉村(社區)活動,為市場主體和群眾提供了解政策的便捷渠道,做到政策知曉不求人,以公開促進政策落地見效。

(五)推行一網通辦,實現不見面審批。加快推進實現市級一體化在線政務服務平臺與省級平臺對接,堅決打破數據壁壘,各類政務服務數據必須依法共享開放。實行“一網通辦”,除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等外,政務服務事項全部納入平臺辦理,推動更多事項提供移動端服務。推進政務服務移動“大篷車”、自助終端等便民服務設施建設,實現“家門口辦事”“刷臉辦事”和“一次不用跑”,做到網上辦事不求人。

(六)優化服務,提高服務供給質效。各地、各部門要主動服務、靠前服務,站在辦事群眾的角度出主意想辦法,學會說“怎樣行”,不得簡單套用規章制度說“不行”。完善綜合性政務服務大廳集中服務模式,政務服務事項應進必進,實現“多門”變“一門”。加快推進市本級政務服務大廳升級改造建設和縣級政務服務大廳規范化建設,推進線上線下融合,優化整合完善提升政務服務大廳“一站式”功能,實現“一窗通辦”;推動政務服務端口前移,加強鄉鎮(街道)、城鄉社區便民服務窗口建設,做到窗口辦事不求人。推動建立代辦幫辦服務制度,打造服務企業升級版,及時協調解決招商引資項目審批、要素保障和生產經營中的問題,實現投資落地不求人。

(七)強化監管,實現公正公平正義。各級執法機關要嚴格規范公正文明執法,對違法者依法嚴懲、對守法者無事不擾。積極推行“互聯網+監管”,不斷提高監管效能。堅持處罰和教育相結合,禁止采取“一刀切”等簡單粗暴做法,違法行為輕微及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰;對一般違法行為要審慎研究、妥善處理,慎用查封、扣押、凍結等強制措施,堅決杜絕一味罰款、一罰了事,讓市場主體和群眾在每一次執法中都感受到公平正義,做到公正監管不求人。

(八)加強供給,保證基本公共服務均等化。加大教育、衛生、就業、社保、住房、文體等方面的投入和保障,加強基礎設施建設,優化資源配置,提升基本公共服務供給能力,確保全民覆蓋、均等享有。規范增強利企便民政策輸出,切實提高政策含金量,主動宣傳解讀、精準推送,切實打通政策執行“最后一公里”,確保及時執行、取得實效。

(九)健全機制,形成守信踐諾常態化。加快社會信用體系建設,各地政府和部門要帶頭重承諾、守約定、講誠信,保持政策連續穩定,引領社會成員增強誠信和契約意識,推進國家聯合獎懲合作備忘錄工作的落實。完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,開辟守信者辦事綠色通道,強化失信者信用約束,使守信者處處受益、失信者寸步難行。開展“辦事不求人”示范單位、示范窗口和示范崗創建活動,直接面向市場主體和群眾的政務服務單位及其執法人員、公共服務人員、窗口工作人員必須公開作出“辦事不求人”承諾,并將承諾落實情況記入信用檔案,作為年度評價的重要參考。

(十)強化措施,努力構建長效監督體系。以堅決遏制“任性的權力”為切入點,加強“辦事不求人”長效機制建設。通過明察暗訪、專項檢查、調研督導等方式,加強對各地、各部門推進“辦事不求人”落實情況的監督和評價,及時查處市場主體和群眾的舉報投訴,落實“辦事不求人”舉報獎勵機制。各地、各部門要強化對本地、本部門、本系統以及依法監管的企事業單位、中介機構、行業商會、協會落實“辦事不求人”工作的指導和督促檢查,及時發現并整改問題。拓寬政務服務監督、巡察專項監督、人大政協專門監督、媒體輿論監督、社會信用監督、企業群眾社會監督渠道,構建社會各界廣泛參與的營商環境大監督格局。通過曝光反面案例,形成持續警示震懾效應,倒逼工作機制完善和各項措施落實。

(十一)公眾參與,突出群眾評判監督。積極吸納人大代表、政協委員等參與監督評價,建立與市場主體和群眾常態化溝通機制,互動互通,定期聽取對“辦事不求人”推進情況的意見和建議,及時回應訴求。主動接受人大監督,充分發揮市縣兩級人大代表入駐全市10個行政審批服務大廳聯絡站、營商環境監督測評站(點)、特邀監督員和“12346”投訴舉報熱線等平臺作用,落實“好差評”工作機制,推動政務服務實體大廳規范化建設,設置意見征集窗口,在政務服務平臺設置意見征集版塊,暢通信息反饋和投訴舉報渠道,主動接受社會監督,把評價監督權還給市場主體和群眾。

(十二)強化宣傳,營造濃厚氛圍。各地、各部門充分發揮廣播、電視、報紙等主流媒體輿論主陣地作用,加大對“辦事不求人”工作情況和先進典型的宣傳力度,通過組織有關縣(市、區)和中省市直部門與市場主體和群眾座談交流、調查問卷等方式,營造群眾關心、社會參與、積極踐行的“辦事不求人”良好氛圍,讓社會各界切身感受到重塑營商新環境的新變化新形象新作為,唱響“辦事不求人”品牌。

五、有關要求

(一)強化組織領導。各地、各部門要高度重視,強化領導、主動謀劃,增強責任感和使命感,統籌推進本地、本部門“辦事不求人”工作,在推動百大項目落實工作機制、招商引資落地服務、解決“新官不理舊賬”、推動各部門配合無縫對接、落實減稅降費政策和保障民生需求等方面,主要負責人要帶頭走流程,分管負責人要每月聽取推進情況,動態調整實施方案,發現并整改問題,持續轉作風優環境,堅決杜絕形式主義、官僚主義現象。

(二)強化責任落實。各地、各部門要切實把“辦事不求人”作為優化營商環境的重要內容,建立部門聯動、溝通協調、上下互動機制,形成工作合力。各部門要加強頂層設計、破除信息壁壘、推進數據共享,以上率下,推進系統延伸、基層拓展,將先進理念、工作標準、業務規范向全系統普及,建立“辦事不求人”基層聯系點,深入一線持續推進各項制度措施落地見效。各地、各部門要注重總結經驗做法,每季度末最后1個月中旬將該季度工作情況報市營商環境建設監督局,重要工作情況隨時報送。

(三)強化考評追責。依據《黑龍江省優化營商環境條例》,將市場主體、群眾滿意度和巡察情況,作為評價“辦事不求人”工作成效的重要內容,納入優化營商環境年度目標考核。引入第三方評價機構科學評價本區域營商環境,查弱項、補短板,促進營商環境持續向好。縣級營商環境建設監督部門要加大營商環境監督檢查力度,對工作不力、市場主體和群眾反映意見較大,設置辦事“路障”的,營商環境建設監督主管部門要約談其主要負責人,有關負責人要在廣播電視等新聞媒體公開承諾整改措施和期限;涉嫌違紀違法的,移交有關部門處理。

附件:綏化市第一批“辦事不求人”事項清單(160項)(略)





綏化市人民政府

2019年7月19日


( 責任編輯:信息公開組 )


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